If administrators was not there and work of state governed by kings then merging was not possible because the kings of these states were apposing to the merging. यदि प्रशासक न होते और राजकाज का काम पहले की तरह राजा ही देखते तो इनका विलय असंभव था क्योंकि इन राज्यों के राजा विलय का विरोध कर रहे थे।
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